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排放权交易市场建设亟待破除各自为政

发布时间:2020-01-16 19:53:05

近日,浙江省温州市正式实施《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》,在全市范围内实施化学需氧量、二氧化硫有偿使用和交易,并在浙江省率先把排污权与环境信用评价挂钩,在环境行为信用等级评定中被评为红色或黑色的排污单位,不得进行排污权的出让和受让。

温州在排放交易领域的突破只是全国范围内排放权交易取得进展的一个缩影。当前国内已有19个省份开展排放权交易试点,地方排放权交易所试点的开展呈遍地开花之势。但纵观上世纪90年代以来,排放权交易在国内出现、发展的过程,国内在排放权交易机制建设上的长期努力,并没有取得预期效果。

中投顾问研究员侯宇轩指出,目前我国排放交易虽然取得了一定的成就,但规模并不大,多以示范性项目为主。 排放交易目前没有充分发挥改善环境问题的效应,市场运行中也出现了一些问题。

排放权交易试点增加迅速

自2007年以来,全国多个地方开始设立排放权交易试点。政策层面支持排放权交易平台的构建,是因为随着理念在全球范围内成为共识和具备法律效力的协议的产生,我国的排放权交易市场蕴藏着巨大商机。

排污交易是指在控制污染物排放总量的前提下,允许各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。这种基于市场激励的制度设计,被广泛认为可以有效实现全社会总的污染治理成本最小化和效益的最大化。

按照《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的相关协议,中国也将通过减排为全球减少做出贡献。但从减排成本上来说,发达国家比发展中国家高5~20倍。巨大的成本差,促使中国企业正在成为全球排放权交易市场上的最大卖主。

据不完全统计,截至2007年,全球300亿美元的排放权交易量中,由中国输出的大约在30%以上。有关专家按照30%的比例测算出,到2012年,中国将输出500亿美元的排放权交易量,约达3250亿人民币。而这相当于目前全国产权交易机构年交易额的3倍。

与巨额排放市场的显现相对应的是,国内排放权交易平台的陆续出现。目前,各地构建排放权交易所试点正呈现加速的态势。自2007年浙江嘉兴成立国内首个排污权交易平台――排污权储备交易中心开始后,各省市纷纷建立的交易试点包括环境能源交易所、节能减排交易所、排污权交易所等交易平台等。

目前国内排污权交易机构有北京环境交易所、上海环境能源交易所、环武汉光谷产权交易所等。

此外,还有环保部门以外的其他机构成立的新交易所,如中国石油集团资产管理有限公司、天津产权交易中心与芝加哥气候交易所(CCX)共同设立的天津排放权交易所等。

尽管 十一五 期间多地就已不断推出排污权交易中心,但在个案层面却出现了某种程度上的停滞。用业内专家的话说,直至目前, 国内依然没有出现真正意义上的市场化交易平台 。

 

    

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